新疆天池能源有限责任公司:

　　你公司《关于报审新疆天池能源有限责任公司准东西黑山矿区将军戈壁二号露天煤矿（10.0Mt/a核增至20.0Mt/a）环境影响报告书的请示》（新天能发〔2021〕85号）收悉。经研究，批复如下。

　　一、项目概况及总体意见

　　该项目位于新疆准东经济技术开发区，行政区划属于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。2014年8月，原环境保护部以环审〔2014〕206号文件批复1000万吨/年项目环评文件。2020年8月，项目擅自按照2000万吨/年的规模实施改扩建，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，新疆准东经济技术开发区环境保护局已对违法行为进行查处。你公司应认真吸取教训，增强守法意识，杜绝此类违法行为再次发生。

　　将军戈壁二号2000万吨/年项目设计矿田地表境界面积80.78平方公里（已扣除矿田内无煤区6.13平方公里、矿田东北侧烧变岩区0.32平方公里面积），生产能力为2000万吨/年，可采煤层为侏罗系中统西山窑组6层煤（B5、B3、B2、B2下、B1上、B1），主采B5、B3、B2等3层煤，剩余可采储量37.22亿吨（已扣除东北侧烧变岩区0.15亿吨储量），剩余服务年限为161年（已扣除东北侧烧变岩区储量服务年限0.8年）。矿田划分为首采区、二号、三号和四号等4个采区。项目采用露天开采，剥离采用单斗-卡车工艺，采煤采用单斗挖掘机-自卸卡车-地面半固定式破碎站-半连续开采工艺。工业场地占地面积31.28公顷。

　　现有工程内容包括采掘场（占地面积210公顷、生产线长度1200米、年推进280米，配置挖掘机、自卸汽车等设备178台）、选煤厂（采用三级筛分破碎-干法风选工艺，筛分破碎规模2000万吨/年、干法风选规模700万吨/年）、排土场（北排土场占地面积115公顷，堆高约40米，已闭场；东排土场占地面积128公顷，堆高约50米，已闭场）等主体和辅助工程，全封闭穹顶仓（3座单座容量8万吨）、全封闭带式输送机（输送能力3000吨/小时）等储运工程，供热（1台35吨/小时燃煤锅炉和4台电锅炉）、供水、供电等公用工程，生产废水处理站（规模400立方米/天）、生活污水处理站（规模400立方米/天）、危险暂存间等环保工程。产品煤依托已建铁路专用线外运。现有工程总体上已具备1500万吨/年生产能力。

　　为实现2000万吨/年生产能力，拟在现有工程基础上实施改扩建，采掘场占地面积从210公顷增加至320公顷，生产线长度从1200米增加至1600米，年推进280米保持不变，配置挖掘机、自卸汽车等设备从178台增加至264台；选煤厂筛分破碎工艺、规模及风选工艺保持不变，风选规模从700万吨/年增加至2000万吨/年；新建矿坑水处理站（规模400立方米/天）、外包基地生活污水处理站（规模600立方米/天）。改扩建项目的储运、供热、供水、供电、污（废）水处理等依托现有工程。

　　该项目属于国家发展改革委批复的准东煤田西黑山矿区规划确定的项目，总体符合规划环评要求。国家发展改革委以发改办运行〔2020〕400号文件明确了项目产能置换方案及2000万吨/年的建设规模。项目实施可能对生态、地下水等产生不利影响，在全面落实环境影响报告书和本批复提出的各项生态环境保护措施后，不利生态环境影响可以得到一定缓解和控制。我部原则同意环境影响报告书总体评价结论和各项生态环境保护措施。

　　二、项目建设的主要生态环境影响

　　（一）生态影响。项目地处准格尔盆地东南，位于准噶尔盆地温带干旱荒漠与绿洲生态功能区，呈残丘状的剥蚀平原地貌。土地利用类型以裸岩石砾地为主。项目西北分布有新疆卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区，区域分布有有蹄类野生动物。采煤将形成采坑，采掘场挖损和地面设施占地等可能对野生动物和局部生态造成一定不利影响。

　　（二）水环境影响。评价区范围自上而下含水层分布有第四系透水不含水层、煤系上部侏罗系中-上统石树沟群裂隙孔隙弱含水层、煤系侏罗系中统西山窑组碎屑岩孔隙弱含水层。煤炭开采将破坏煤层侏罗系中-上统石树沟群裂隙孔隙弱含水层和侏罗系中统西山窑组碎屑岩孔隙弱含水层。矿区地下水以大气降水和高山冰雪融水远距离地下径流补给，以矿坑水方式排泄。其中烧变岩区主要接受大气降水补给，以静储量为主。地下水疏干范围内无井（泉）及野生保护动物饮水点等敏感点分布。矿坑水、生活污水若直接排放将对周边环境造成不利影响，污（废）水处理设施渗漏等可能会对土壤环境及地下水环境造成不利影响。

　　（三）其他环境影响。施工期建设活动产生的扬尘、固体废物等，运营期原煤生产、筛分、破碎、风选、贮存、转载等环节产生的扬尘等，选煤厂等排放的噪声等，可能会对周边环境造成不利影响。

　　三、减缓生态环境影响的主要措施

　　（一）生态保护措施。加强环境管理，严格控制施工作业范围，最大限度地减少对砾幕层等地表生态的扰动。优化露天开采的剥离、排弃、开采方案，本次改扩建工程全部实现内排，探索排土采用皮带运输等清洁运输方式，研究外排土回填可行性。优化和调整内排线路，避免二次扰动；做好采掘场、外排土场的表土剥离、集中堆放管理，用于生态重建和修复。在项目采掘场周围采取设置围栏等保护措施，在工程影响区针对普氏野马、蒙古野驴、北山羊、鹅喉羚等国家重点野生保护动物开展跟踪监测和专题研究，不断优化和完善野生动物保护措施，一旦发现野生动物及时报告保护区管理部门，并采取必要保护措施。按照“边开采、边修复”的要求，在统筹考虑生物多样性、防沙治沙等要求的基础上，编制生态保护及修复方案。坚持因地制宜原则，自然恢复和人工修复相结合，落实生态保护和修复措施，保障区域生态功能不退化。建立矿区及周边区域生态监测系统，开展生态保护和修复的专题研究，尤其是砾幕层跟踪观测、保护与修复成效研究，根据研究结果，优化砾幕层保护和修复等生态修复方案。对现有工程遗留的生态问题采取生态修复等措施。

　　（二）地下水环境保护措施。工程建设期、运营期应严格遵循“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，制定地下水保护和应急方案。按相关要求在东北角烧变岩区留设足够的防水煤岩柱，切实保护地下水资源。严格落实地下水保护和污染防治措施，实施分区防渗，对生活污水处理站、外包基地生活污水处理站、矿坑水处理站、危废暂存间等区域实施重点防渗。建立地下水动态监测系统，制定并落实矿区、周边区域的地下水水位、水质跟踪监测计划，重点关注采煤对烧变岩区水位等的影响，根据监测结果采取必要的优化措施。

　　（三）地表水环境保护措施。新建矿坑水、外包基地生活污水处理站，各类污（废）水经处理后全部回用于生产。加强矿坑水水量、水质跟踪监测，结合不同开采阶段进一步优化矿坑水处理站规模和工艺，优化节水措施，同时加强污（废）水处理设施的运行和管理。设置足够容量的应急事故池，制定突发环境事件应急预案，确保在非正常工况、事故状态下，各类污（废）水均得到妥善处置。

　　（四）大气污染防治措施。做好施工期和运营期扬尘污染防治。对采掘场采取洒水等措施，对排土场采取分层碾压、砾石压盖、定期洒水等抑尘措施，对风选系统采取安装除尘设施、喷雾降尘等措施，在原煤筛分、破碎、转载等产尘环节设置除尘设施，对带式输送机采取全封闭措施，依托铁路专用线进行煤炭外运，探索地销煤炭的清洁运输方式。

　　（五）其他生态环境保护措施。选用低噪声设备，采取消声、隔声、减振等措施，确保厂界噪声达标排放。锅炉灰渣综合用于建筑材料，生活污水处理站污泥和生活垃圾交由准东开发区垃圾填埋场处理，危险废物交有资质单位处置，加强对危险废物、固体废物暂存设施的环境管理。

　　四、你公司应落实生态环境保护主体责任，建立内部生态环境管理体系，明确机构、人员、职责和制度，加强生态环境管理，推进各项生态环境保护措施落实。项目建设必须严格执行配套的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。应将优化和细化后的各项生态环境保护措施及概算纳入设计以及施工、工程监理等招标文件及合同，并明确责任。制定并落实施工期和运营期生态环境跟踪监测方案，根据结果不断优化各项生态环境保护措施。项目应按照2000万吨/年的规模生产，不得擅自增加规模。项目环境影响评价文件经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，应当重新报批项目环境影响评价文件。项目建成后，应按规定程序实施竣工环境保护验收。项目验收后满5年应组织开展环境影响后评价。

　　五、新疆准东经济技术开发区环境保护局、昌吉回族自治州生态环境局要切实承担事中事后监管主要责任，履行属地监管职责，按照《关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见》（环执法〔2021〕70号）要求，加强对该项目环境保护“三同时”及自主验收监管。新疆维吾尔自治区生态环境厅要加强对“三同时”及自主验收监管工作的监督指导，生态环境部黄河流域生态环境监督管理局等单位按职责开展相关监管工作。你公司应在收到本批复20个工作日内，将批准后的环境影响报告书及批复文件复印件分送至上述部门及新疆准东经济技术开发区党政办公室、昌吉回族自治州人民政府办公室，并按规定接受生态环境部门监督检查。

　　生态环境部

　　2022年1月30日

　　（此件社会公开）

　　抄送：国家发展改革委，国家能源局，新疆维吾尔自治区生态环境厅，昌吉回族自治州人民政府，新疆准东经济技术开发区管理委员会，昌吉回族自治州生态环境局，新疆准东经济技术开发区环境保护局，特变电工股份有限公司，北京中矿博能生态环境技术研究院有限公司，生态环境部黄河流域生态环境监督管理局、环境工程评估中心。

　　生态环境部办公厅2022年1月30日印发

原文链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk11/202201/t20220130_968680.html
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