日前，经省人民政府同意，由云南省生态环境厅等11个部门制定印发了《云南省甲烷排放控制实施方案》（云环发〔2024〕5号），以下简称《实施方案》），现对政策出台背景和有关内容解读如下。

　　一、背景依据

　　温室气体排放控制是减缓气候变化的重要措施和手段，控制甲烷排放具有显著的气候、经济、安全和环境效益。2023年11月，生态环境部、外交部、国家发展改革委等11个部门联合印发了《甲烷排放控制行动方案》（环气候〔2023〕67号）（以下简称《甲烷方案》），《甲烷方案》是我国第一个专门针对甲烷排放管理控制的顶层设计文件，为我国推动甲烷排放控制，全面落实碳达峰碳中和目标，助力减缓全球气候变化迈出了关键一步，为各部门、各行业和地方政府在甲烷减排方面提供了明确的指导和遵循。

　　云南省委、省政府高度重视应对气候变化工作，作为全国首批8个低碳试点省之一，温室气体排放控制工作开展较早，具有较好的工作基础。甲烷是我省第二大温室气体，控制甲烷排放是我省推动“双碳”目标如期实现，推进减污降碳协同增效和高质量发展的内在要求。为贯彻落实《甲烷方案》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要求》《中共云南省委 云南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《云南省应对气候变化规划》（2021-2025年），加快促进我省科学、合理、有序控制甲烷排放，结合云南实际，制定了《云南省甲烷排放控制实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　二、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》包括三部分内容，分别为目标要求、重点任务和组织实施。

　　第一部分：目标要求。明确云南省制定《实施方案》的重要性，就甲烷排放控制工作提出阶段性目标，其中“十四五”期间全面掌握甲烷排放在统计核算、监测监管、减排技术等方面的需求，全省农业、能源、废弃物处理等甲烷排放重点领域甲烷利用和排放控制工作取得实质性进展。“十五五”期间甲烷排放控制政策体系进一步完善，甲烷排放控制能力和管理水平有效提升，甲烷减排成效显著。

　　第二部分：重点任务。包括八大方面共17项具体任务内容。主要包括：

　　（一）加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设，重点加强甲烷排放监测、建立甲烷排放核算、报告和核查制度、提升甲烷排放数据信息化管理水平等基础能力建设。

　　（二）推进农业领域甲烷排放控制，从推进畜禽粪污资源化利用、控制肠道甲烷排放和稻田甲烷排放控制等农业主要甲烷排放领域明确了任务内容，并对部分工作提出了量化指标。

　　（三）推进能源领域甲烷排放控制，重点提出加强煤矿瓦斯利用和低浓度瓦斯抽采利用率，加快滇东北地区页岩气勘探开发甲烷排放控制，开展能源领域全产业链泄漏检测与修复技术发展应用。

　　（四）加强垃圾和污水处理甲烷排放控制。包括推进生活垃圾源头减量、分类回收利用、加强垃圾填埋处理设施管理和填埋气体收集和处理，加快生活垃圾焚烧发电等资源化利用。污水处理方面主要聚焦城市污水处理厂和食品加工、化学原料制造等工业行业高浓度有机废水的处理与甲烷回收利用。

　　（五）加强污染物与甲烷协同控制，重点从多污染物与甲烷协同控制体系构建、协同治理技术路线优化等提出工作任务，推动工业、农业、交通、市政等领域大气、水污染物与甲烷的协同减排。

　　（六）加强技术创新和甲烷排放控制监管，突出以科技支撑甲烷减排，提出加强技术创新、制定减排技术目录、加强工程示范试点和强化排控监管等。

　　（七）加快构建法规标准政策体系，包括加强法规制度和标准建设，在落实国家甲烷排放相关政策和标准的前提下，积极制（修）订地方技术标准、规范，加强甲烷核算本地排放因子的研究和采用。并提出探索和创新财税、金融等政策和措施加强对甲烷减排项目的支持。

　　（八）加强甲烷治理与合作，提出充分利用云南省区位优势和国际、国内资源和平台，开展甲烷排控工作的合作与交流。

　　第三部分：组织实施。明确各方按职能职责、建立协调配合的工作机制、加强工作跟踪调度、加强宣传培训和人才培养等促进和保障《实施方案》任务得到有效落实，各项目标如期实现。

　　三、主要特点

　　本次制定的《实施方案》从云南实际出发，充分考虑甲烷排放的重点领域，结合全省甲烷排放控制当前能力建设、政策支撑、技术水平、工程实施等现实基础和未来亟需开展的工作研提目标、任务和措施，有以下几个主要特点：

　　遵上位。充分衔接国家《甲烷方案》，与国家行动方案的目标和任务要求总体保持一致。围绕国家方案中明确的重点做到充分覆盖。

　　强基础。针对甲烷监测、监管等滞后的短板，提出加快布局甲烷监测试点，逐步开展大型排放源的甲烷监测，形成以监测数据为支撑的甲烷核算、报告和核查制度，实现大型排放源定期数据报送。要加强数据采集、提高数据质量、促进数据共享，实现监测和核算数据的交互检验和校核。

　　抓重点。农业活动、能源活动、废弃物处理是我省甲烷排放的主要领域，涉及粮食安全、生产安全以及生态安全，《实施方案》任务制定统筹兼顾、近远结合、先易后难，务实提出了各重点领域甲烷排放控制的目标与任务，此外，结合温室气体与污染物协同治理的新战略要求，强化了污染物与甲烷的一体化控制。

　　抓落实。强调各项任务的分解落实，建立协调配合和跟踪调度工作机制。同时要进一步加强甲烷减排各方面的宣传和培训，提高各方履行社会责任意识，共同推动甲烷减排持续有效开展。

　　

　　相关文档：云南省生态环境厅等11部门关于印发《云南省甲烷排放控制实施方案》的通知

原文链接：https://sthjt.yn.gov.cn/zwxx/xxyw/zcjd/202412/t20241230_240817.html
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